2018年第二季度政法机关舆情应对能力摘星榜
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发布时间:2018-07-10 10:48:32

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????编者按:2018年第二季度,涉政法网络舆情多发,多起突发恶性刑事案件和伤害事件引发全国性舆论关注,政法机关舆情应对工作有经验也有教训,舆情态势总体平稳。法制网舆情监测中心从第二季度发生的舆情事件中选取12个典型案例,依据舆情应对能力模型进行评估,从时、度、效三方面点评涉事部门的舆情处置工作,总结经验教训,形成2018年第二季度舆情应对能力摘星榜。

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政法环境:注重问题导向改革、扫黑渐成工作重心

????第二季度,政法领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想已经蔚然成风,同时政法口机构改革和司法体制改革稳步推进,扫黑除恶专项斗争也逐渐深入开展,引发舆论较多关注和高度评价。

????期间,中央政法委书记郭声琨首次在公开场合提出“习近平新时代中国特色社会主义政法思想”,为做好新时代政法工作提供了行动指南;中央政法委秘书长陈一新提出的“新时代市域社会治理现代化的‘五四七’命题”以及应对国家政治安全诸多风险挑战的“一二三四五”对策,则将目光对准了“市域社会治理”和“国家政治安全”这两大涉政法焦点话题。相关部门还多次召开政法口机构改革协调会,“政法改革”等新理念首次提出,从更高层次上系统谋划、统筹推进政法口机构改革和司法体制改革已成为各方共识。

????此外,随着扫黑除恶专项斗争的持续深入,中央和地方“大动作”不断。全国扫黑除恶专项斗争培训班4月在京召开;郭声琨书记5月主持召开全国扫黑除恶专项斗争领导小组会议;全国扫黑除恶专项斗争督导工作培训班6月开班,从7月开始,中央督导组将赴地方开展三轮“督战”。在地方层面,各地陆续通报扫黑除恶专项斗争典型案例,舆论反响良好。

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舆情特征:涉法舆情整体下沉基层部门需强化法治思维

????本季度发生的陕西米脂学生遇袭案、上海一男子持刀砍杀小学生事件以及多起报复性杀人案件,政法机关遵照“三同步”工作原则,及时破获案件,依法处置涉案人员,在舆论引导方面也表现出主动掌握信息传播话语权的扎实功底。总体来说,政法机关在重大突发类舆情处置上很好地兼顾了时、度、效三方面工作,公众认可度和满意度较高。

????与此同时,涉政法舆情整体下移趋势明显,诸如医生吐槽某品牌药酒被跨省抓捕、甘肃女生被猥亵后患抑郁症跳楼这类源于日常矛盾纠纷的小案件、小事件、小瑕疵,则因未能得到重视或及时解决而酿成舆情风暴,令基层政法机关负面缠身。这提示政法机关特别是基层部门,还需牢固树立法治思维,以法治方式化解矛盾、维护稳定。

????此外,对于因政法机关自身工作失误或缺漏所引发的舆情危机,涉事部门则表现出一定的消极性,不愿直面问题,舆情应对的敏锐性不高,甚至形成“烂尾”舆情,任凭政法公信白白被耗损。面对这类负面舆情,涉事主体习惯性地“怕、捂、躲”都无助于危机平复,还需以坦诚和负责任的态度,优化舆情处置策略和方法,切实解决现实问题。

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TOP.1?陕西米脂“4·27”学生遇袭案??5

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【事件概览】

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????42718时许,陕西榆林市米脂县第三中学门口发生恶性砍人事件,多名学生在放学途中遭遇袭击,最终造成910伤的悲剧。当日1950分,该事件经媒体报道后,引发舆论震动。随后,陕西省、榆林市、米脂县相关政府部门在事发后两小时开始,持续发布事件相关动态信息。确切的伤亡人数、犯罪嫌疑人抓捕情况、作案动机等舆论关切内容均在第一时间对外通报,有效消解了舆论场中的谣言和不实猜测。与此同时,发动爱心人士献血、及时调派专家进行心理疏导、部署矛盾隐患排查工作等各项实体处置工作也有序推进,获得公众的认可。428日下午,米脂县人民检察院即依法决定对该案嫌疑人赵某某予以批捕。528日,榆林市检察院对嫌疑人赵某某故意杀人案向榆林市中院提起公诉。

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应对评点

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????在这起袭击事件处置中,当地省市县三级政府部门的一些做法,与中央政法委提出的“依法办理、舆论引导、社会面管控”的“三同步”工作原则相契合,使得舆情能够最终平稳降温。首先,米脂警方抓获嫌疑人后,检察机关依法对嫌疑人快速批捕,表明依法办理的理念将贯穿案件处置的始末。其次,省市县三级政府部门在事发后持续发布案件信息,对于舆论关注的核心问题一一回应,规避了信息真空期的谣言传播及衍生舆情风险,更是将舆论引导权牢牢掌握在官方手里。再次,面对这样一起突发的危害公共安全的恶性事件,陕西省和榆林市在事发后第二天就对校园及周边安全隐患进行了排查整治,这样迅速广泛深入的社会面管控措施,有效地安抚了当地群众的恐慌情绪。

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经验·教训

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????“三同步”工作原则是近年来全国政法机关在处理重大敏感案事件过程中,形成的一套行之有效的工作机制。在此次米脂学生遇袭事件中,当地政法机关正是遵循该机制让舆情得以快速平息。在突发恶性刑事案件中落实这一原则,政法机关首先需在了解案情的基础上,及时依法办理,确保在该环节不出现问题或瑕疵;其次,在舆论引导方面,除了持续、动态发布信息外,还需对舆论场态势进行准确研判,做到引导工作有的放矢;再次,在社会面管控环节,了解各利益群体诉求,针对性地排查隐患,防止风险从线上转移至线下。

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TOP.2?物美集团原董事长张文中改判无罪??5

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【事件概览】

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????531日上午,最高人民法院对原审被告人张文中诈骗、单位行贿、挪用资金再审一案进行了公开宣判,决定撤销原审判决,改判张文中无罪。同时改判原审同案被告人张伟春、原审同案被告单位物美控股集团有限公司无罪,原判已执行的罚金及追缴的财产,依法予以返还。此外,法院还向张文中表示,可以依照规定申请国家赔偿。如申诉人提出申请,相关赔偿程序将依法及时启动。宣判后,最高法审判监督庭负责人就张文中案改判中的一些焦点问题回答了记者提问。此外,中国法院网还在庭审全程对外公开视频直播。由于此案社会影响较大,改判后《人民日报》等权威媒体、多数网民以及不少财经界知名人物均对此表示支持,认为此案改判为企业家营造了公平正义的法治环境。

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应对评点

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????张文中案改判是在全面依法治国、加强产权和企业家权益保护的大背景下,最高人民法院依法再审的涉产权和企业家冤错案件的第一案,其所体现的标杆意义毋庸置疑。此案中,最高法先是在审判当天将庭审过程全程视频直播,彰显了最高法对重大案件依法公开的鲜明态度;在改判结束后安排相关负责人回答记者提问,全面明确的释法说理让舆论看到了最高法积极释疑的一面。可以说,这样的议程设置让官方始终把控着舆情走势。此外,《人民日报》、央视新闻、“长安剑”等重量级媒体的解读评论和财经界知名人士的积极发声,将改判的多重意义进行更大范围地释放。

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经验·教训

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????司法机关对以张文中案、顾雏军案为代表的一批涉产权案件进行纠偏,不仅有纠正旧案错误的含义,也为今后正确处理涉产权和企业家权益案件树立标尺,舆论场中尤其是企业家群体对此尤为关切。因此,处理这类案件时,兼顾政治效果、法律效果与社会效果的统一,就成为政法机关需要着重考量的内容。具体来说,首先,政法机关需在案件纠偏前后做好议程设置,提前或同步做好案件信息发布工作,例如通过视频、微博直播等方式传递官方依法、公开处置的底气,将炒作风险降至最低;其次,政法机关在案件纠偏结束后,需及时进行释疑解惑,借助权威媒体和第三方专家学者的解读评论文章,来营造良好的舆论氛围,从而形成社会共识。

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TOP.3?北京警方处置“双井桥打人”事件??4.5

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【事件概览】

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????518日,多个微博账号爆料称,当日18时许,北京朝阳区双井桥附近发生一起打人事件,打人者“使用专业格斗技术”,引发网络关注,“疑似特警”“军二代”等传言在网上迅速蔓延。19日凌晨2时许,北京市公安局朝阳分局微博“@平安朝阳”首次发布通报称,警方接警后迅速赶往现场处置,主动帮助伤者联系医院治疗,同步成立专案组,组织专业力量查找涉案人员。当日18时许,“@平安朝阳”二度通报称,警方已将打人者马某某抓获。52011时许,“@平安朝阳”发布情况续报称,打人者马某儒因涉嫌故意伤害罪、其父马某德因涉嫌窝藏罪,均被朝阳警方刑事拘留。6117时许,据“@北京检察”消息,马某儒被朝阳区检察院批准逮捕。

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应对评点

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????在本事件中,除了要为朝阳警方高效快速抓捕嫌疑人“实力打call”外,其干脆利落、一气呵成的舆情处置也值得称道。警方在事发6小时后即发布首次通报,凸显了其较强的网络涉警舆情信息捕捉能力。在信息发布方面,2日之内3次通报,将线下抓捕、打人动机、嫌疑人违法情节、涉案人员处置等进行细致公布,以逐层递进式的信息通报化解疑问。同时,警方案情通报也足见用心,不但以现场图片、讯问视频等作为佐证,攻破了“X二代”等网络传言;还借助抖音短视频这一新潮宣传方式以案普法,赢得了众多网民点赞。

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经验·教训

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????此次事件不论是社会影响还是舆论关注,都不算重大,但北京警方并未忽视其可能存在的舆情风险,而是积极介入处置,用心用力地开展引导工作,最终收获了公众的认可。在面对这类突发小舆情时,以下“三字决”可为公安机关提供参考:一是要“早”,只有早发现、早介入,才能够在舆情初发时拥有主动的机会;二是要“快”,快速处警、快速发布,以线下处置作为线上通报的基础,以权威消息框定公众讨论范围,压缩舆情发酵空间;三是要“准”,“打蛇打七寸”,涉事部门还要善于找准舆论关切,有针对性地加以回应,并用依法依规的处置化解疑虑。只有在一件件小事中不断累积舆情工作经验,公安机关才能找到泰然面对重大突发事件的底气和方法。

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TOP.4?空姐乘坐滴滴顺风车遇害案??4

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【事件概览】

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????59日,据河南都市频道报道,55日,山东空姐李某某在郑州航空港区搭乘滴滴顺风车赶往市里途中失联,经警方证实,李某某已经遇害,顺风车司机具有重大嫌疑。510日,滴滴对此发布致歉证明,承认“负有不可推卸的责任”。当晚,郑州市公安局通过官方微博“@平安郑州”首次发布警情通报,称监控视频显示嫌疑人作案后弃车跳河,正在全力抓捕。12日,警方在一河渠内打捞出一具尸体,经DNA鉴定确认尸体为犯罪嫌疑人。另外,警方通报4人因在网上传播案发现场照片、一人因拍摄并传播受害人遗体照片被刑拘。受害人父亲接受媒体采访时称,将追究滴滴及相关监管部门责任。随着多起女性乘客被滴滴司机骚扰案例的曝光,舆论场中围绕女性安全、平台安全等讨论仍不断出现。

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应对评点

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????郑州市警方对该案侦破快速,处置得当,引导充分,并未触发负面舆情。首先,从家属报案到确定嫌疑人行踪,再到打捞尸体,最终通过DNA鉴定的方法证实嫌疑人身份,警方破案只用了短短四天时间,高效率的办案方式快速打消公众疑虑,防止舆论炒作。其次,郑州警方官微先后发布五次警情通报,公布破案进展,引领舆论议程设置,严惩网络违法行为,使官方占据舆情引导的主动权。最后,“@河南网警巡查执法”对不实信息进行辟谣,郑州市委宣传部进一步向媒体公布详细情况,各方共同发力,使引导效果得到显著提升。但该案遗留的关于民事责任认定的争议也较为明显,如进入司法程序,后续的责任认定和法律适用可能会给法院带来难题。

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经验·教训

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????近期,全国各地公共安全领域发生多起负面案(事)件,其中不少经发酵后演变为全民讨论的“超级舆情”,使公众对公共安全的感知呈断崖式下跌。面对此类舆情,除做好个案的应对处置外,风险防范也尤为重要。如该案中反映出的政府监管失职、法律规定缺位、平台自律不足等系统性问题,如果不能从顶层设计至具体实施等各层面进行规划,同样的悲剧恐怕难以避免。另外,以公安机关为代表的政法机关,在恶性个案频发后,如何通过加强社会治安综合治理等“硬手段”,以及宣传引导等“软实力”,健全公共安全体系,重塑公众的社会安全感也是亟需解决的问题。

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TOP.5?“杭州保姆纵火案”二审宣判??3.5

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【事件概览】

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????517日,“杭州保姆纵火案”二审在浙江省高级人民法院公开开庭审理,控辩双方就能否减轻莫焕晶罪责展开辩论。当日,浙江省高院官方微博“@之江天平”连续发布三条情况通报,介绍庭审有关情况。庭审过程中,检辩双方就物业消防问题是否系本案严重后果的介入因素、是否足以减轻莫焕晶的刑事责任等问题进行法庭辩论,庭审还首次公开案发视频,还原火场现场及救援经过。64日,浙江省高院通报称,驳回莫焕晶上诉,维持一审原判。625日,杭州市中院官方微博“@杭法观微”发布通报称,521日,被害人家属林生斌等三人,将绿城物业服务集团有限公司、杭州市公安消防局等九家被告起诉至法院,法院经审查认为,杭州消防的灭火救援行为不属民事行为,驳回了三人对杭州市公安消防局的民事起诉。

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应对评点

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????这一阶段,案件二审、受害家属起诉追责等一系列新进展陆续出炉,促使该事件话题热度持续不减。在舆论广泛关注下,浙江高院通过微博等新媒体平台和手段,依法及时公开审判程序和判决结果,为媒体设置议程,主动掌握信息发布的话语权,增进了公众对司法的了解和信任。此外,在受害人家属对杭州市公安消防局等单位正式提起诉讼后,杭州中院坚持司法公开,对驳回起诉理由等舆论焦点议题进行了重点说明,充分做好以案释法的工作,令大部分舆论信服。随着司法程序的推进,案件的舆情周期还将继续延长,物业、消防的责任认定问题备受关注,有待相关部门调查给出权威结论。

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经验·教训

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????浙江高院、杭州中院在该案中的举措,对重大疑难案件的舆情应对和舆论引导具有一定的启示意义。第一,司法公开和程序正义是平息舆情的不二法门。法院依法、依程序办案,及时发布案件事实和判决结果,占据了舆论话语权。第二,把握节奏、讲究策略,将舆情风险降到最低。借鉴浙江高院的做法,法院在审理过程中,对客观事实依法快速进行信息公开,对案件定性、量刑等问题则反复论证、谨慎发布,并辅以详细阐述,以争取最大多数的理解。第三,舆情“长尾效应”不容小觑。一般来说,重大疑难案件舆情周期较长,媒体和公众会对之进行持续性追踪,因此有关处置部门丝毫不能松懈,需努力确保各个环节的工作都能经得起舆论和时间的考验。

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TOP.6?甘肃庆阳女生跳楼事件??3.5

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【事件概览】

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????622日,据凤凰网大风号“每日人物”消息,62015时,甘肃省庆阳市19岁女生李某某在西峰区百货大楼跳楼身亡。据女孩家属称,2016年,李某某在庆阳六中读高三时,曾遭班主任吴某某猥亵,并因此患上抑郁症,曾多次尝试自杀。事发后,庆阳市西峰区检察院认为吴某某“情节显著轻微,不构成犯罪”不予起诉,警方对其处以十日的行政拘留处罚。李某某父亲不满处理结果,曾向庆阳市检察院申诉,但后者维持了不起诉决定。625日晚,庆阳市公安局西峰分局召开媒体通气会,对李某某在校期间被猥亵案件相关情况作出说明,并通报称警方已行拘2名围观起哄群众。28日,庆阳市有关部门再次召开新闻发布会通报后续处置情况,检察院披露了证据不足、情节轻微、因果关系不明等不起诉理由。同日,据央视新闻报道,共有四名围观群众被警方行拘;李某某父亲透露,甘肃省检察院已受理其对吴某某涉嫌猥亵一案的申诉。

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应对评点

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????事发后,公安机关迅速处置,对现场阻碍救援执行和发布不当言论等行为的围观群众进行处罚,被舆论解读为“用法律手段保护正义”,“具有风向标意义”,获得了公众一致认同。随后,主流媒体评论性文章及时跟进,舆论逐渐向理性、法治的角度靠拢,舆情开始趋缓。但庆阳市、西峰区两级检察机关此前对吴某某猥亵行为的认定,始终未获得受害者家属和舆论的认可,此后检察机关给出的依据也引起争议。法律人士则建议司法机关对自杀与猥亵之间因果关系的认定进行更多地调查取证,而当事人家属透露的甘肃省检察院已经受理其申诉,则预示了该舆情处置工作尚未形成闭环,仍有“烂尾”之虞。

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经验·教训

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????对于越过道德红线、触碰法律底线的行为,公安机关依法履行职责,果断亮剑惩治失德又违法的行为,必然会收到舆论的强烈反响。但是换个角度来看,此事也充分展示了未得到妥善处理的旧案再次发酵所产生的严重后果和舆论冲击。网民以现有结果为标准,评判此前各部门的处理,进而形成了政法机关处置不公的刻板印象和固化记忆,这种不良互动还可能影响司法独立公正。对于这类时间跨度大、责任认定有异议的事件,政法机关还需保持理性、客观、冷静态度,不盲目迎合舆论倾向,也不忽视合理诉求,依据法律和事实,审慎行使司法权,及时为事件处置构建完整闭环。

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